但对负责这片社会治安管理防范的成都锦江区公安分局人民东路派出所的民警而言，辖区内大型商场林立，这种能见着太阳的好天气意味着逛街的市民多，矛盾纠纷也多，民警的工作量大得惊人；反而在下雨的时候，民警才能暂时的松口气。

　　“那时候，工作再忙也要看天气预报竟成了值班民警的习惯，有的民警甚至天天盼着下雨。”人民东路派出所所长曾礼告诉记者，随着派出所今年在辖区开展星级商家排名、人力资源二审制等一系列全新管理服务制度的推行，这种习惯开始转变。

　　人民东路派出所地处成都市中心区域，人民商场、百货大楼、仁和春天、摩尔百盛、北京华联等大型商场都聚集在这个面积不到1.5平方公里的区域内。“其实这些大型商场的自身管理都很规范，真正让我们头痛的是青年路，尤其是九龙广场。”曾礼说。

　　曾礼说话的时候，九龙广场安全部副主任陈代辉就坐在一旁。从2002年在九龙广场承担安全保卫工作以来，陈代辉跑了无数次派出所，跟几任所长都相当稔熟。让他尴尬的是，他跑派出所的缘由大多是商场出事，而且很多是因买卖纠纷引发的大事。

　　“我们商场有1300多个商家，商家老板加上营业员的数量就接近1万人。在服装销售旺季和过年过节的购物高峰时，每天商场的人流量高达20多万人次。”陈代辉说，从业人员众多，加上部分人员服务意识不到位、法治观念淡薄，在过去几年间九龙广场没少出事。

　　为这些事件感到困扰的不仅是陈代辉，还有人民东路派出所民警。以2005年为例，当地发生的刑事案件高达767件，平均每天超过2件。要知道，偷东西偷到1000元以上才叫刑案。

　　“值得庆幸的是，今年我只跑过一趟派出所。”陈代辉开玩笑说自己成了“稀客”。民警也为今年的治安状况好转感到欣慰：与去年同期相比，今年1至7月辖区刑事案件发案率下降幅度超过30%。

　　带来这一变化的原因，是派出所创新警务工作、与商家共同推出了“星级商家排名制度”———商场先期给予每个商户以五星的基础等级，派出所每月由社区民警定时向商场通报商场内的发案情况和纠纷情况。如果是由于商户服务的原因造成纠纷或案件，民警将通过商场管理方扣减该商户的星级，情况严重的将由管理方对具体商户进行停业整顿，直到派出所圆满解决后再恢复营业。

　　陈代辉说，这一招在九龙广场显出奇效。“社区民警廖红权和我们共同研究制定了《卖场管理规定》，其中有星级商家排名的内容。”陈代辉告诉记者，租场地的商家在签订合同时也要在规定上签字，一旦违反便有据可查。此项制度实施以来，九龙广场内已有11户商家因星级被降而被管理方处以停业整顿九江儿童羽绒服批发市场2-3岁，民警调解纠纷也方便了很多。更关键的是，被处理的商家不得不心悦诚服，其他商家眼见动了真格，也不得不更加检点———停业整顿意味着白给租金、货物无法周转、盈利锐减，任何人都不得不考虑它的后果。

　　星级被降遭处，而维持五星级的商户却有了评选优秀商家的资格。根据九龙广场的规定，管理方将在每年评选出130户左右的优秀商家，这些商家将在续租时享受到租金优惠。两下一权衡，过去店大欺客和服务态度恶劣的商家纷纷约束员工，守法经营。

　　手拿一根扁担，立在街头，靠力气揽活的民工在重庆叫“棒棒”。同样，带几根绳子，等在商场门口，为人肩扛背托货物谋生的务工者在成都被商家们称为“绳绳”。

　　在服装批发零售业生意兴旺的同时，青年路、九龙广场一带越来越热闹了，随处可见卖玉米的、卖热狗的和等活的“绳绳”……

　　“在我们商场，每天凌晨4点就热闹起来，大量批发商到商场进货，一直持续到上午。”陈代辉说，这些批发商在进货后往往要找“绳绳”帮忙把货物送到自己的车上，但因为“绳绳”们素质良莠不齐、而且没有规范着装，时不时会发生顾客货物被“绳绳”背得不知去向的案件。

　　情况在今年为之一变：在派出所的建议下，九龙广场管理方对这些“绳绳”进行了“整编”，由管理方和派出所统一对这些人员进行登记备案，实行大队、中队、小队的三级管理机制，并给每个“绳绳”进行编号、配发统一着装。这一来丢包事件大大减少，偶尔发生也是因为货主与“绳绳”们不小心在路上错过造成的，九龙广场的管理人员能及时通过查询编号，为货主找回货物。

　　此外，派出所还推出了“人力资源二审制”，主动为商家服务，由民警对各商家新招聘的管理人员、保安进行审查，剔除那些身份不明、有违法犯罪嫌疑的人员，帮助商场把好用人关；同时还推出寓管理于服务的工作模式，每月向各商家发放“治安防范工作简报”……这些制度的顺利实施让派出所在当地商家中间赢得了大好口碑，也让青年路一带呈现出和谐而繁荣的发展迹象。