实施商品准入制度，就是在商品流通的各个环节，重点是在商品进货环节、商品来源渠道等方面加强监管，将商品质量监管关口前移，严格上市商品准入条件，建立健全商品入市安全过滤机制，坚决把假冒伪劣等不合格商品堵在市场门外的一项市场监管新机制。

　　南方网讯5月21日，中山市工商局召开了推进流通领域商品准入工作会议，中山市东区竹苑市场、西区果菜批发市场、小榄文田市场、吉之岛商场、中恳百货商场、大福源超市、顺昌电器商场、市肉联厂等8个试点单位负责人、各工商分局主管领导及媒介参加了会议，签订了《商品准入质量把关承诺书》，会议对中山市流通领域商品准入试点工作进行了具体部署，标志着中山市以食品为重点的流通领域商品准入工程全面启动。

　　“群众利益无小事”。为加强流通领域商品质量监督管理，落实省委省政府实施《十项民心工程》通知要求，保障人民群众身体健康和人身安全，打击假冒伪劣行为，建立市场监管长效机制，中山市工商局以“三个代表”重要思想为指导，按照国务院、省政府关于实施食品药品放心工程的工作部署，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，从制度入手，积极推进市场监管方式改革，将商品监管关口前移，在流通领域推行以食品为重点的商品准入制度，力求建立一套完整的集行政监管、企业自律、社会监督为一体的商品质量保障体系，让人民群众吃得放心、用得放心、住得放心，努力营造安全健康的消费环境，促进中山早日成为“放心消费城市”。

　　作为全省流通领域商品准入工程试点城市之一，中山对此项工作高度重视，市工商局以对人民群众高度负责的态度，成立了领导小组，集中人力、物力，对流通领域商品准入工作进行认真细致的探索与研究，结合中山实际，拟定了《中山市实行商品准入制度推进商品监管关口前移试点工作实施方案》、《中山市流通领域商品进货查验登记备案办法》等一系列制度，并筛选、确定了东区竹苑市场、西区果菜批发市场、小榄文田市场、吉之岛商场、中恳百货商场、大福源超市、顺昌电器商场、市肉联厂等八个单位为试点单位，开展商品准入试点工作。

　　目前，中山市流通领域商品准入试点工作已全面铺开，商品准入领导小组办公室正不断总结试点工作经验，拟定《中山市流通领域商品质量抽查办法》、《中山市流通领域商品质量信息公示办法》、《中山市不合格商品退市制度》、《中山市流通领域商品质量监督管理办法》等有关制度，并有计划地分步实施商品准入工作，逐步形成中山市流通领域商品质量监管的长效机制。

　　实施商品准入制度。要求中山市的市场、超市及场内经营者，在进货时落实标准准入、检验检疫准入、协议准入和自行检测四项措施：对国家已制定强制性生产加工标准的商品，凭认证标志准入；对禽畜及其产品，进货时供货商须提供检验检疫合格证明和产地来源证明；对猪肉、蔬菜等农副食品，要由市场（超市）开办者与屠宰场或种（养）殖场签订以保证质量安全为主要内容的“场厂（地）挂钩”协议，并凭协议和厂家证明入场入市；各集贸批发市场、生鲜超市，须配备商品质量专管员，设立食品检测室，对场内经营的蔬菜、瓜果、禽畜产品、水产品进行安全检测，将有害有毒食品清除出场，保证入场“菜篮子”食品质量安全合格。

　　建立商品登记备案查验制度。要求中山市的市场、超市及场内经营者在进货时，索取并认真查验供货商的营业执照、经营许可证、商品质量合格证、检验检疫证明、销售发票等证照、票据，并将每次进货商品的名称、来源、数量、时间、批次及主要去向等及时登记在《商品进货登记台帐》，并存档备案，做到一品一档，帐目清楚，妥善保存，建立健全商品进货查验制度，保证进入市（商）场商品的供货商资格合法，进货渠道正常，商品质量合格。对无证、无票、手续不全或无法证实是合法来源的商品予以退回，不准上市销售。

　　建立和完善流通领域商品质量监督抽检制度。工商等执法部门按照职能定期组织专门力量，对与人民群众生活密切相关的食品、家电、建材、农资等商品进行质量抽检，及时发现和掌握市场商品质量动态，查处经销不合格商品行为，将不合格商品清退出市场，维护人民群众利益。

　　推行商品质量信息公示制。将工商等执法部门组织的商品质量抽查结果、生产和销售企业违法经营情况不良行为和良好行为等信用等级，通过红盾信息网和有关媒体向社会进行公示，引导消费者合理、科学消费。

　　实行不合格商品退出制度。制定《不合格商品退市办法》，对检查和抽查中发现的不合格商品，实行立即下货架、最迟8小时全市下货架，强制退出市场，并张榜公示，限期收回已售不合格商品。对不履行不合格商品退市制度，强行经销不合格商品的违法行为，由工商部门依法予以严厉处罚。

　　市肉联厂自试点实施商品准入制度以来，按照《中山市实行商品准入制度推进商品监管关口前移试点工作实施方案》（以下简称《试点方案》）的要求，为进一步把好准入关，抓好入厂生猪的来源和销售去向，市肉联厂研究了相应制度并实施了一系列措施：开展调查，摸清情况。目前，市肉联厂内有约10户经销商，为适应准入工作的需要，在入厂时抓查验生猪“三证”（《出县境动物检疫合格证明》侯马批发童装睡衣店铺在哪、《动物产地检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》）的基础上对生猪进货和销售进行全程监控，市肉联厂专门制作了《中山市肉联厂生猪来源调查表》，每星期一发给入厂经营生猪批发、屠宰的经销商，具体了解经销商所进生猪数量、来源地、供应方资格、有关票证等内容，以全面掌握生猪来源及经营情况，为实现全程监控奠定基础。

　　制定内部准入制度，以管理保证制度落实。根据《试点方案》的要求，市肉联厂及时成立了准入工作领导小组，厂长兼任组长并亲自抓准入工作的落实。还根据《试点方案》制定了《中山市肉联厂商品（生猪、肉品）准入制度》，禁止无检疫证明或检疫证明不全、产地来源不明及不合格的生猪入厂屠宰，并与原有的管理制度结合，形成了一套完整的内部准入制度。

　　设立进销货台账，跟踪掌握商品去向。肉联厂专门制作了进货台账和销售台账，进货实行一户一台账，并记录所索取证票的编号，与证票查对；销售台账由肉联厂统一登记，记录了肉品销售到各市场的去向。

　　通过签订协议，约定准入条款。在对厂内经销商情况进行调查的基础上，对入厂经营的部分生猪实行“厂地挂钩”，以肉联厂的名义与优质生猪供应基地签订《中山市肉联厂生猪准入厂地挂钩协议》。与厂内经销商签订《生猪准入屠宰、经营协议》，通过协议，要求经销商保证采购入厂的生猪质量无公害、无污染、农药与重金属含量低于国家标准。

　　设置商户档案，审查主体资格。对入厂经营的经销商，审查其经营主体资格，要求提供相应的营业执照、卫生许可证等证照的复印件，并整理归类为一户一档，保证无相应证照的经销商不能入厂经营并及时清退被吊销证照的经销商。

　　下一阶段，市肉联厂将进一步完善不合格商品公示和退市等有关准入制度，用制度化的管理严把准入关，使市民吃上真正的“放心肉”。

　　“我们希望、也有信心把商品准入工作做好，为中山市民提供一个放心、满意的购物环境，同时也为同行业的其他商家摸索一些有价值的经验……”大福源人如是说。

　　作为中山市流通领域商品准入工作试点单位之一的大福源超市，虽然开业时间不长，但却充分认识到只有严把商品质量关，尤其是抓好食品安全，为消费者提供一个放心满意的消费环境，才能最终得到消费者的认可。正是基于这样的认识，大福源人迸发出巨大干劲和闯劲，使这一试点单位的商品准入工作走在了全市前面。

　　自5月21日中山市推进流通领域商品准入工作会议召开以来，大福源超市迅速成立了商品准入领导小组和工作组，指定专人担任商品质量专管员。及时召集各部门主要经理、部长认真学习《中山市实行商品准入制度推进商品监管关口前移试点工作实施方案》和《中山市流通领域商品进货查验登记备案办法》等制度和办法，共同研究如何落实商品准入工作。市工商局商品准入工作组也先后在10天内3次前往指导，解释有关制度和办法，介绍如何实施商品进货登记和建档工作，并听取意见和建议。

　　在市工商局商品准入工作组的指导下，大福源结合自身实际情况，确定以索票索证、严格商品进货为重点开展商品准入工作。由于大福源超市属连锁经营超市，由广州总公司实行统一采购，有关进货票证、台帐索票索证和台帐资料也统一由广州的总公司保管。商品准入工作开展后，大福源（中山）超市及时向总公司汇报有关商品准入情况，并要求总公司提供有关索票索证和台帐的电脑资料。目前，大福源超市（中山）共有商品2万多种，仅食品就有近6700种，商品准入工作任务相当艰巨。但由于该超市对商品准入工作十分重视，并具备了很好的基础，只要顺利获取总公司的资料并稍加完善，就能完成进货查验登记这一项重要内容。据悉，近期大福源超市将设立专门的商品准入档案柜，用来保管进、销货台帐以及向供货单位、生产厂家索取的营业执照、生产许可证、卫生许可证、发票等票证。

　　大福源超市的商品准入工作也遇到了一些实际问题。按照《中山市实行商品准入制度推进商品监管关口前移试点工作实施方案》，对“菜篮子”产品以及未有相关证明的加工食品，须由超市自行设立检测室，实施食品质量安全检测。因此，在商品进货查验登记备案工作进行的同时，大福源还准备设立专门的检测室对蔬菜的农药残留情况进行检测。

　　竹苑市场是中山市东区一家以经营肉、菜等农副产品为主的中型集贸市场，市场面积4000平方米，场内共有经营铺位328个，其中经营蔬菜的26个、肉类16个、禽类8个、粮食7个。市场辐射整个东区及邻近区域，场内食品质量的优劣与否，直接关系到人民群众的健康安全。

　　该市场作为中山市商品准入工作试点单位之一，除因为紧邻市政府，区位比较重要以外，还跟市场本身软硬件基础较好，适合在全市率先开展商品准入工作等因素有关。据市场负责人介绍说，竹苑市场是广东省文明诚信市场，在有关部门的指导和帮助下设立了蔬菜残留农药检测室。为保护消费者合法权益，保证入场商品质量安全合格，该市场认真开展了商品准入各项工作，建立起索票索证、进销货台帐、登记备案、不合格商品公示和退出等一系列制度，以期更加严格地把好商品准入关，为消费者提供一个放心、满意的购物环境。

　　商品准入工作展开以后，竹苑市场开办者及时召集场内商户代表召开商品准入工作动员会，向商户代表介绍情况，说明严格商品准入的意义，并请市工商局商品准入工作组人员对有关情况作具体讲解，回答商户提出的问题。动员会的召开在市场内营造出了齐抓共管的良好氛围，使越来越多的经营者认识到商品准入工作不仅对消费者有利，对经营者、市场开办者乃至全社会都有着积极重要的作用。

　　开办者还根据自身特点，按照市工商局商品准入工作的有关制度和办法，分别制定了蔬菜、禽类、肉类进货台帐以及重要商品销货台帐，要求经营者在进货时认真登记进货商品名称、数量、种植（养殖）单位或个人、供货单位或个人、索票索证种类、检验检疫证号（针对畜产品）和具体经办人等项目，严格把好进货关。截至目前，这些台帐已经印发到市场每个商户手中。

　　竹苑市场还继续狠抓蔬菜农药残留检测，每天由市场办公室负责抽取50-60个叶类蔬菜标本进行检验，如农药超标则监督经营者对不合格蔬菜予以销毁，并指定专人负责将检测结果在场内公示。同时，该市场还积极引进经营者信用分类监管办法，对原有蔬菜检测机制进行完善。具体做法是：由市场办公室将公示情况登记存档，对连续三次被抽检合格的蔬菜，将减少对经营者的检测次数；相反，经检测出现农药超标的蔬菜，则将经营者列为重点监管对象，并将“问题”蔬菜的供货商所供应的其他蔬菜也作为重点检测对象。

　　中山商品准入试点单位之一的吉之岛（中山）商场，在开展商品准入试点工作中，大胆创新，充分运用进货电脑网络平台，建立商品进货电子台帐，有效化解了大批量进货设立手工台帐工作量大的难题，提高了工作效率。

　　吉之岛（中山）商场是广东天河城百货有限责任公司在中山开设的一间大型百货分店，商场面积2650平方米，场内经营食品、电器、家具等6大类1600多种商品，年销售额达1.3亿元。自吉之岛商场今年4月被确定为商品准入试点单位以来，该商场从保护消费者权益、保证入场商品质量出发，十分重视抓商品准入工作，成立了以主要负责人为组长、各部部长为成员的商品准入工作领导小组，并按照《试点方案》的要求，认真推行了商品准入各项工作。期间，市工商局商品准入工作领导小组组长陈盛怀副局长亲率工作组到该商场指导检查，对索证索票、建帐备案等各项具体工作进行了讲解，并结合该商场实际，确定该商场以食品、电器两大类商品为重点，以电子网络为平台开展商品准入试点工作。由于该商场经销的电器类产品达33种，食品类商品达5036种，仅蔬菜就有300种，肉类350种，饮料1600种，种类繁多，且日进、销货量大，以手工建立进货台帐不仅繁琐，而且工作量大，操作起来商场在人力、时间上有一定困难。为提高工作效率，该商场充分利用商场既有的进货电子（400S）联网系统，结合商品准入工作的要求进行修改与完善，建立起了商场的进货电子台帐，并相应健全了索证索票档案，为建立商场进货台帐找出了一条崭新而又切实可行的路子。借助电子台帐和索证索票档案，只要柜台售货员报出某一商品的条型码或商品编号，再由商场电脑操作员将商品编号输入电子台帐，电脑便可显示此一商品的进货时间、数量、供货商；再结合索证索票档案，更可以进一步查出该供货商的营业执照（复印件）、生产许可证、商品检验合格证、卫生许可证等具体信息。整套系统容量大，规范统一，查询方便，直观明了。

　　目前，吉之岛商场正在健全商品进货查验、索证索票等商品准入各项制度，力求通过推行商品准入各项措施，提升入场商品质量，把吉之岛超市建成中山的放心消费商场。（编辑：刘倩）