新华社杭州１月８日电（记者 何玲玲 柴骥程 方列）从一条０．８平方公里的“扁担街”，发展成区域面积２０平方公里的“中国童装之都”，浙江湖州市吴兴区织里镇正面临着“小马拉大车”难题，全镇３６万人口中，外来人和本地人的比例接近３︰１。在长三角地区，类似因产业集群而生的小城镇星罗棋布，居民融合、服务共享、产业转型、城市化水平提升，都是必须跨越的一个个“坎”，织里镇正在进行着一场前所未有的探索。

　　织里镇在建制上只是一个乡镇，但从２０１１年起工业产值就超过１００亿元，人口数量和工业产值都相当于中西部一个城市的规模。湖州市委书记马以认为，外来人口涌入带来了巨大的社会管理和民生投入压力，使得织里镇的社会管理滞后于经济发展，“好比一个大人穿了件童装，容易撑破。”

　　秧宅村位于织里镇边缘，因为房租便宜，集聚了许多外地人开办的童装小作坊，安徽望江县人郭庆在这里租了几间房子，和父母、妻子、弟弟夫妇共同经营一个家庭童装作坊。他告诉记者，过去一年，经常有干部上门，“他们也不打扰我们干活，在墙上贴上有电话号码和联系人的服务卡，让我们有什么问题随时找他们。”

　　“我们要求党员干部切实转变作风，用脚步丈量民情，了解群众需求，改进服务。”湖州市委组织部长干武东说。为此，湖州市对织里镇的各项管理服务职能进行“量体裁衣”，将公安、税务、工商等机构升格成分局，同时建设３２个新居民服务管理基层站，配备专兼职协管员３８３名。

　　“原来村里只管出租房子，尽管外来务工人员与本地居民经济利益上捆绑在一起，但仍存在明显的隔阂。”王母兜村党支部书记徐建华说，“现在不一样了，彼此沟通越来越多了。”

　　织里镇努力打造一视同仁的政策平台和服务体系，引导新老织里人消除群体性“差别意识”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出台前，当地有关部门在听取民意时均将外来务工群体纳入其中。织里镇安徽安庆商会会长李建满说，有很多安庆人在这里开设小作坊，征税前，税务部门就会和我们商会、企业主沟通，召开座谈会，“如果政府在出台政策前充分考虑我们的难处，采纳我们的意见，我们自然会积极配合。”

　　在织里打工已６年的安徽人许彩凤告诉记者，她已在镇里办了医保，孩子也在这里上小学，“跟在家乡没啥区别，有些条件还是这里好。”据织里镇党委书记丁芳芳介绍：织里已实施新型合作医疗异地支付结算，并将新织里人纳入基本公共卫生、计生婚姻服务等“一体化”公共服务保障体系，子女也实现零障碍就学。

　　织里镇现有大小童装生产企业８０００余家，还有大量作坊式的代工点。但作为国内最大的童装产业集群，织里童装产业呈现出低小散特征，在资金、土地、环保约束加强及节能减排指标限制下，转型迫在眉睫。

　　目前，织里镇将全镇划分为生产性服务业集聚区、产业改造提升区、新型童装产业发展区、高新产业区、大企业转型集聚区和旧城改造区等六大功能区块，进一步明确城市布局，提高城市集聚力。同时，积极整合周边省份劳动力、土地等生产要素，与周边政府合作称重批发衣服童装，推进产业、创业者加劳动力“三合一”的产业转移模式。

　　吴兴区委书记施根宝介绍，吴兴区和织里镇政府部门以商会、同乡会为中介，主动对接外来童装业主户籍所在地政府，合作筹建承接转移的童装产业园区。目前已经与安徽省望江县高士镇和赛口镇签订两地合作框架协议，拟建设５００亩童装产业园区，可转移１０００家左右的童装加工户。