新华社杭州１月８日电（记者 何玲玲 柴骥程 方列）从一条０．８平方公里的“扁担街”，发展成区域面积２０平方公里的“中国童装之都”，浙江湖州市吴兴区织里镇正面临着“小马拉大车”难题，全镇３６万人口中，外来人和本地人的比例接近３︰１。在长三角地区，类似因产业集群而生的小城镇星罗棋布，居民融合、服务共享、产业转型、城市化水平提升，都是必须跨越的一个个“坎”，织里镇正在进行着一场前所未有的探索。

　　织里镇在建制上只是一个乡镇，但从２０１１年起工业产值就超过１００亿元，人口数量和工业产值都相当于中西部一个城市的规模。湖州市委书记马以认为，外来人口涌入带来了巨大的社会管理和民生投入压力，使得织里镇的社会管理滞后于经济发展，“好比一个大人穿了件童装，容易撑破。”

　　秧宅村位于织里镇边缘，因为房租便宜，集聚了许多外地人开办的童装小作坊，安徽望江县人郭庆在这里租了几间房子，和父母、妻子、弟弟夫妇共同经营一个家庭童装作坊。他告诉记者，过去一年，经常有干部上门，“他们也不打扰我们干活，在墙上贴上有电话号码和联系人的服务卡，让我们有什么问题随时找他们。”

　　“我们要求党员干部切实转变作风，用脚步丈量民情，了解群众需求，改进服务。”湖州市委组织部长干武东说。为此，湖州市对织里镇的各项管理服务职能进行“量体裁衣”，将公安、税务、工商等机构升格成分局，同时建设３２个新居民服务管理基层站，配备专兼职协管员３８３名。

　　“原来村里只管出租房子，尽管外来务工人员与本地居民经济利益上捆绑在一起杭州童装哪里批发便宜，但仍存在明显的隔阂。”王母兜村党支部书记徐建华说，“现在不一样了，彼此沟通越来越多了。”

　　织里镇努力打造一视同仁的政策平台和服务体系，引导新老织里人消除群体性“差别意识”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出台前，当地有关部门在听取民意时均将外来务工群体纳入其中。织里镇安徽安庆商会会长李建满说，有很多安庆人在这里开设小作坊，征税前，税务部门就会和我们商会、企业主沟通，召开座谈会，“如果政府在出台政策前充分考虑我们的难处，采纳我们的意见，我们自然会积极配合。”

　　在织里打工已６年的安徽人许彩凤告诉记者，她已在镇里办了医保，孩子也在这里上小学，“跟在家乡没啥区别，有些条件还是这里好。”据织里镇党委书记丁芳芳介绍：织里已实施新型合作医疗异地支付结算，并将新织里人纳入基本公共卫生、计生婚姻服务等“一体化”公共服务保障体系，子女也实现零障碍就学。

　　织里镇现有大小童装生产企业８０００余家，还有大量作坊式的代工点。但作为国内最大的童装产业集群，织里童装产业呈现出低小散特征，在资金、土地、环保约束加强及节能减排指标限制下，转型迫在眉睫。

　　目前，织里镇将全镇划分为生产性服务业集聚区、产业改造提升区、新型童装产业发展区、高新产业区、大企业转型集聚区和旧城改造区等六大功能区块，进一步明确城市布局，提高城市集聚力。同时，积极整合周边省份劳动力、土地等生产要素，与周边政府合作，推进产业、创业者加劳动力“三合一”的产业转移模式。

　　吴兴区委书记施根宝介绍，吴兴区和织里镇政府部门以商会、同乡会为中介，主动对接外来童装业主户籍所在地政府，合作筹建承接转移的童装产业园区。目前已经与安徽省望江县高士镇和赛口镇签订两地合作框架协议，拟建设５００亩童装产业园区，可转移１０００家左右的童装加工户。